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              積極應對京滬高鐵對我省經濟發展產生的負面影響

                京滬高鐵正式開通已4年有余,其開通運行為山東經濟發展帶來多種促進效應的同時,要特別注意可能出現的負面影響。負面影響主要體現在3個方面:

                一是虹吸效應對山東經濟的負面影響。京滬高鐵對相對受益較大的地區,通過影響產業及個人的區位選擇,誘發和推動生產要素的流入,形成新的經濟增長極,導致對周邊地區的剝奪。對山東來說,可能會面臨來自泛長三角經濟圈、京津都市圈的剝奪,或者省內站點城市對其他城市的剝奪,導致省際和省內經濟差距擴大。

                二是替代效應對山東經濟的負面影響。主要為時空替代,由于山東站點城市被納入其他經濟圈范圍,例如,最北端的德州將被納入環首都1小時經濟圈范圍,可能出現要素流動在山東站點城市及其他區域的滯空時間減少,并且由于高鐵替代其他交通形式,影響其他交通對經濟發展帶來的凈溢出。

                三是可能引起的其他問題。京滬高鐵只有北京南站、南京南站、昆山南站、上海虹橋站為原發站點,其它均為新建站點且遠離城市中心,山東的6個站點距市中心平均距離超過15公里。因此,當接續交通體系不完善或處于低效時,利用者會逐漸減少,甚至出現利用者稀少的“鬼站”現象。另外,山東東部發達地區的發展優勢借助高鐵向山東西部擴散時,會由于其配套交通不完善而轉向其他地區。

                為此,建議:

                一、科學規劃發展空間,提升城市形象

                與泛長三角經濟圈以及京津地區相比,山東在經濟發展水平上不占優,京滬高鐵對山東經濟發展是機遇與挑戰并存。建議一是明確自身發展定位,利用京滬高鐵帶來的優勢環境變化,進一步樹立良好城市形象,使高鐵引致的集化效應強于被集化效應;二是京滬高鐵所確立的一日經濟圈,將會使沿線區域呈現更加顯著的“同城化效應”“多城化效應”,建議充分利用由此而形成的新經濟圈效應,確立中樞地位的新區域形象。

                二、完善交通基礎設施,優化交通結構

                一是將京滬高鐵有效納入區域經濟發展的交通布局,盡快完善交通配套,加快市內交通方式與高速鐵路的有效鏈接,形成完善的交通網絡系統;二是大力開拓高鐵商業圈域,改善消費環境,引導山東尤其是站點城市的跨區消費活動,擴大消費活動空間范圍,帶動相關產業發展;三是建立區域協調機制,共享高鐵資源,除工業經濟之外,進一步發展餐飲業、酒店業、休閑娛樂業等商業經濟。

                三、調整經濟發展模式,實施錯位發展

                山東各個城市應進行合理分工,整合利用區域資源,強化區域的分工與協作,有效利用虹吸效應,承接新興產業和有發展潛力的低耗低污染產業的進入,吸引各種沿線要素的內向集聚。同時,做到錯位發展、優勢互補,規避或減弱可能面臨生產、技術、科技等要素的外部遷移以及消費需求減少等負面影響。

                四、注重城市制度創新,優化軟性環境

                在財政稅收、人才引進、產業相關政策上,強化省內站點城市之間的協作聯系,建立聯席會議制度合作機制,改善要素流動性的良性環境,最大限度地把資金、信息、人才等優勢要素留在當地,同時,進一步吸引京津地區圈、泛長三角經濟圈等區域的優勢要素向山東融入和擴散,把虹吸效應的劣勢要素轉化為促進經濟發展的優勢要素。

                五、強化軸點資源整合,實現融合互補

                京滬高鐵對山東特別是站點城市的軸點資源帶來進一步整合機遇,其中,旅游資源為最重要資源之一,應抓住良機,在旅游商品設計、線路管理以及旅游營銷等方面,建立起新的旅游運行體制,與周邊旅游城市協同合作,實施旅行行業套票體制、一票遍游、客源共享等新舉措,整合各種旅游資源,發展自身的旅游特色,挖掘和放大文化內涵,實現資源優勢互補,實現歷史與現代、人文與自然的完美結合,進一步提高旅游品質及旅游產業在山東經濟發展中的地位和貢獻。

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