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              創新機制 優化環境 切實發揮留學歸國人員作用

                海外留學人員是我國人才資源的重要組成部分。鼓勵海外留學人員來魯工作或以多種方式來魯服務,對我省搶占經濟和科技發展的戰略制高點,確保“十三五”經濟和社會發展規劃的實施,具有重要意義。

                近年來,在省委、省政府的正確領導下,我省留學人員回國工作堅持“支持留學,鼓勵回國,來去自由,發揮作用”的工作方針,按照“拓寬留學渠道,吸引人才回國,支持創新創業,鼓勵為國服務”的工作要求,先后出臺了《山東省引進海外高層次留學人員若干規定的通知》、《山東省關于促進留學人員創業園加快發展的意見》等一系列引進海外留學人才的政策規定,建立完善了留學人員回國服務體系和海內外高層次人才與技術項目交流平臺,加強了海外科技人才創業基地建設,為留學歸國人員來我省創業提供了良好的環境。目前,我省已建成42家留學人員創業園區,留學人員創辦企業超過3000家,為我省經濟社會發展做出了重要貢獻。

                為進一步做好新常態下我省留學歸國人員創新創業工作,致公黨山東省委與省政協致公黨和臺聯僑聯對外友好界別聯組開展了專題調研。現針對海外留學人員信息溝通和聯誼渠道還不夠暢通,有些政策落實還不到位,缺少專業公共服務平臺,高校、醫院、科研院所等事業單位引進人才受編制所限,留學人員創業企業融資困難等問題,提出以下建議:

                一、加強管理信息平臺建設

                建議建立省級留學歸國人員管理信息平臺,作為全省留學人員信息管理、政策咨詢、回國手續辦理服務、培訓、人才招聘等信息溝通交流的平臺。通過組織和開展形式多樣的留學人員聯誼、招聘、培訓等活動,搭建留學人員和企事業單位交流的橋梁。鼓勵留學歸國人員加入歐美同學會·中國留學人員聯誼會、中國歸國華僑聯合會青年委員會等社團組織,鼓勵他們自發成立創新創業聯盟、海歸協會等民間組織,鼓勵中高層次留學歸國人員加入民主黨派組織,增加留學歸國人員信息溝通交流渠道。

                二、加強公共服務平臺建設

                建議由政府部門主導建立高層次留學人員服務工作站,對高校、醫院、科研院所等事業單位引進、聘用的留學人員實行統一管理,編制統籌,不受用人單位編制限制。服務工作站實行用管分開,由服務工作站對引進的留學人員落戶、子女教育、醫療、就業、創業等實行“一站式”服務,用人單位采用聘任形式并為其提供工作和科研條件。同時,工作站對留學人員創業企業進行跟蹤服務,著力解決“重引進,輕服務”問題。

                三、加強創業融資平臺建設

                一是設立山東省留學歸國人員創業引導基金,各地市設立相應配套引導基金,充分利用市場資源,吸引國有企業、私營企業、外資企業、社會團體、自然人等各類社會資本參與設立創業投資引導基金。組建公司制法人治理結構的創業企業聯盟,由股東會或董事會按照項目選擇市場化、資金使用公共化、提供服務專業化的原則,靈活運用創業投資引導基金,加大對技術含量高、市場前景好、產業帶動性強的優秀項目和領軍型人才項目的扶持力度。二是充分利用資本市場和各種金融工具,建立融資風險補償基金,由財政、企業、銀行、社會資本共同出資設立風險補償資金池,探索“銀行+擔保+額外風險補償機制”的貸款模式,鼓勵擔保機構和再擔保機構為留學人員回國創辦企業提供貸款擔保和再擔保服務。三是財政資金對留學人員創辦企業銀行貸款部分貼息,放大銀行的支持力度,為留學人員創業企業發展拓寬融資渠道。

                四、加大人文社科人才引進力度

                一是人才引進計劃應注意人文學科尤其高級管理、政策研究等領域的高端人才。深化改革開放需要進一步借鑒國外有關政策,社會進步也需要進一步完善公共政策,特別是“一帶一路”戰略的實施,不僅需要科技創新創業人才,也需要優秀企業高級管理人才,文化創意產業、國際法律、外經貿等服務經濟發展的人文科學領域人才,以及熟悉東西方體制的政策研究型人才。二是除了高層次創業人才外,應更加注重引進創業團隊,以及具有發展潛力、處于事業發展期的本科、碩士學歷的青年人才。

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