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              加速園區轉型升級引領我省經濟發展加快向中高端邁進

                當前,我省已經進入轉型發展的關鍵時期,準確把握園區經濟發展趨勢,加速園區轉型升級,對于整體提升產業水平、促進集約集聚發展、優化產業布局,具有重要作用。

                近年來,我省園區建設取得了較大成就:截至2013年,擁有經濟技術開發區15家,各類園區的數量居全國前列,省級以上經濟開發區實現生產總值2.8萬億元,占全省的比重達51%;公共財政收入1830億元,占全省的比重達40%;進出口總額和實際到賬外資占全省的比重均超過55%。園區已成為支撐增長和引領轉型的重要力量。

                但是,我省園區發展還存在以下問題:一是園區數量較多,但總體實力偏弱,園區總產值、財政收入等指標與先進地區仍有較大差距;二是園區產業結構不夠合理,服務經濟發展滯后;三是園區主導產業不突出,缺乏產業配套和產業鏈條的銜接,專業化協作水平有待提高;四是規劃的引導和管控作用亟待加強,園區自我發展能力不足。

                為此,提出如下建議:

                一、提升專業化協作水平,推動園區由追求速度向追求質量轉變

                一是順應產業發展新趨勢,科學制定兼具前瞻性和操作性的發展規劃,為建設專業化協作園區奠定良好的基礎。將規劃執行情況作為科學發展績效考核的重要內容,探索利用第三方定期開展規劃執行情況綜合評估,建立違“規”追究責任制度,確保一張藍圖繪到底。

                二是建立利益分享機制,靈活多樣解決收益分配和統計數據歸屬問題,推動新引進的項目向符合功能定位的園區集中布局;建立健全退出機制,引導企業向有產業關聯的園區轉移,密切園區內企業之間的分工協作關系。

                三是完善配套政策,支持骨干企業整合產業鏈條、再造生產和服務流程、重塑價值鏈條,打造產業分工協作的龍頭;采取貸款貼息、貸款擔保、政府采購等方式,支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展,打造以產業產品鏈條為紐帶、以核心骨干企業為引領、以中型企業為協作紐帶、以小企業為緊密配套的企業集群,推動專業化園區快速膨脹規模。

                四是實施名企名牌培育工程,鼓勵名企依托名牌開展技術創新、管理創新和商業模式創新,整合眾多無牌加工企業的生產能力,加快產業集群從產品經營、資產經營向品牌經營升級。實施名園培育工程,打造園區特色名片,提高吸引力和市場競爭力。

                二、創新管理運營模式,推動園區由政府主導向市場主導轉變

                一是探索建立行政管理主體、開發建設主體和園區營運主體“三分離”的管理運行模式,積極引進專業園區運營商或組建專業化園區運營管理公司,承擔園區的招商、經營與管理等市場化運作功能。

                二是暢通園區開發資金多元化渠道,支持社會資本、園區企業、園區工程建設方等以資金或建設工程收益入股,采取PPP等多種方式,共同打造園區經營管理公司;園區經營收益按照公司化管理進行收益分成,公司股份可以轉讓,條件成熟后,可通過上市、股權交易市場等實現退出。

                三是大力實施園區管理人才培訓工程,每年篩選一定數量的行政管理人員到國內外先進園區、大學或研究機構深造。探索將園區作為企業進行試點,按照現代企業法人治理結構設置管理層,通過股權、期權等措施建立激勵機制,吸引更多高層次人才投身專業化園區建設。

                三、做大做強主導產業,推動園區由同質競爭向差異化發展轉變

                一是設立大型骨干企業名錄,重點在技術研發、用地供應、融資保障等方面給予支持,鼓勵和引導大企業發展總部經濟,打造主導產業龍頭。制定企業資產重組的扶持措施,探索設立并購基金,發揮并購基金在拓寬融資渠道、設計并購方案、提供并購咨詢的作用,提高大企業兼并重組能力。

                二是建立用地保障和多元化資金籌措機制,集聚資源,集成要素,確保大項目盡快建成投產。完善支持政策,增強大項目吸引產業鏈條整體轉移和關聯產業、配套服務產業協同轉移能力,更好地發揮大項目對主導產業的帶動作用。

                三是按照全產業鏈模式制定主導產業集群發展規劃,完善配套政策,重點支持強鏈和補鏈環節;完善以商招商的激勵機制,支持基地型大企業在全球范圍內尋找合作伙伴、戰略投資者及配套企業,加快形成產業鏈高端、產品鏈高質、價值鏈高效的主導產業。

                四是順應產業融合發展、制造業服務化趨勢,加大對生產性服務業發展支持力度,引導企業根據市場需求發展多種服務形式,積極提供產品整體解決方案、研發設計、在線支持服務、產品全生命周期運行維護等;支持企業發展網絡零售平臺、大宗商品電子商務交易平臺、行業電子商務平臺和綜合性電子商務平臺,重點發展大型第三方電子商務平臺和公共服務平臺,促進制造業從以產品制造為核心的傳統發展模式向基于產品提供綜合服務模式的方向轉變,提升主導產業發展質量。

                四、營造一流環境,推動園區由硬環境見長向軟環境取勝轉變

                一是順應園區產城融合發展趨勢,把能放的盡量下放到園區,該放的放到位,創造領先的營商環境。實行園區獨立財政管理體制,支持園區自我積累、良性發展。

                二是建設園區企業全程服務中心,協助解決生產配套協作問題;推廣“政府扶持中介、中介服務企業”的模式,加快構建“全方位、普惠制、高效率、低收費”的公共服務平臺,為企業提供融資擔保、科技創新、人才培訓、創業輔導等一攬子服務。

                三是以信息基礎設施建設為先導,積極協調各大電信運營商,加快推進城市光網、移動通信4G基站等建設,構建基礎地理信息、企業信息和市民基礎信息等數據庫,實施智慧物流、智慧環保等工程,深度運用云計算、物聯網、大數據等信息技術,加快向智慧型園區發展。

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