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              新一代民主黨派代表人士隊伍建設若干問題思考
                

                  進入新世紀以來,隨著中國共產黨對統戰工作的重視,越來越多的民主黨派代表人士進入各級人大、政協和政府職能部門。目前,民主黨派各地方組織已經完成換屆。因此,研究和探討新一代民主黨派代表人士隊伍建設,具有十分重要的現實意義。 

                一、加強民主黨派代表人干隊伍建設的意義 

                中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。加強民主黨派代表人士隊伍建設既是加強民主黨派自身建設的首要問題,又是多黨合作制度建設的重要組織保證。 

                 搞好民主黨派代表人士隊伍建設,是鞏固和發展共產黨領導的多黨合作的基本保證。共產黨與各民主黨派之間的合作與協商,主要是領導班子層面的合作和協商,在各民主黨派實現新老交替之后,只有在建設中國特色社會主義的共同目標基礎上搞好民主黨派的代表人士隊伍建設,才能鞏固和發展多黨合作和政治協商制度,推進社會主義民主政治建設。 

                黨外代表人士隊伍建設是民主黨派自身建設的核心。組織建設和思想建設歷來被認為是自身建設中的核心內容,民主黨派作為參政黨,其自身建設也必須重視組織建設和思想建設的核心作用。黨外代表人士隊伍建設是組織建設中的首要任務,同時也對民主黨派的思想建設具有示范和引領作用。從這個意義上說,黨外代表人士隊伍建設是民主黨派自身建設的核心,民主黨派作為政黨組織的黨派形象很大程度上是通過其代表人士的形象得到集中體現。 

                黨外代表人士隊伍建設是履行民主黨派參政議政、民主監督和其它職能的需要。民主黨派代表人士的政治覺悟、政治素質、參政議政、社會活動能力以及社會影響力對于黨派參與共產黨領導的中國特色社會主義事業中的作用發揮舉足輕重。只有搞好黨派代表人士隊伍的建設,發揮其整體能力,才能更好履行參政黨職能,帶領和發揮其整個黨派的集體智慧和作用。 

                二、民主黨派代表人士的成長規律 

                政治環境是成長的基礎。近年來,中共各級黨委對黨外代表人士工作十分重視,多黨合作制度進一步規范化、程序化,為民主黨派代表人士的成長提供了一個良好的政治環境,搭建了一個施展個人才華的舞臺。 

                組織培養是成長的關鍵。從黨派代表人士的成長經歷看,他們具有較高的政治素質、理論修養、政策水平以及組織領導能力、參政議政、合作共事能力,是經過組織上長期不斷的培養達到。只要中共對民主黨派成員在政治上關心、工作上支持、生活上照顧,并給予不斷地政治引導和幫助,民主黨派成員就能盡快地成熟起來,最終成為具有代表性的黨外人士。 

                事業發展是成長的條件。經濟和社會的快速發展,為新一代民主黨派代表人士的成長提供了機遇,他們在干事創業中得到鍛煉,得到提高。 

                自身條件是前提。“代表人士”意味著無論是在政治上、事業上還是在社會生活的各方面,都應有出色的表現,他們不僅要在本職工作上加倍努力、更有成就,在黨派和社會工作中也要兢兢業業,付出辛苦,否則將失去其代表性。 

                三、新一代民主黨派代表人士隊伍建設存在的問題 

                與改革開放初期相比,新一代代表人士隊伍無論在知識結構、年齡結構、性別結構等方面都有了長足進步,但與形勢和任務相比仍然與多黨合作形勢發展的需要、與履行民主黨派職能的需要有較大的差距,特別是在統一戰線處于整體新老交替的過程中,新情況、新變化不斷的出現,新一代代表人士隊伍建設工作之中的有一些與形勢和任務不相適應的地方。 

                各個領域有代表性的人士數量偏少,整體素質偏低。與老一代民主黨派代表人士相比,新一代民主黨派代表人士視野開闊、思維活躍,但政治素質顯弱;知識層次高,業務能力突出,但參政議政和組織協調能力不強;政治要求強烈,但功利傾向有所抬頭;代表性更為廣泛,但“旗幟性”人物缺乏。 

                代表人士隊伍中,專家型人物缺乏。特別是經濟領域、科技領域人才匱乏,懂工業和農業的人士也不多,影響了民主黨派參政議政的能力和水平。參政還停留在淺層次階段,不利于多黨合作事業的發展,也不利于民主黨派代表人士健康成長。 

                少數基層領導對民主黨派代表人士隊伍建設思想認識仍有差距。普遍反映,一些單位基層黨的干部,對多黨合作有關方面的政策和要求不夠了解,培養和選拔黨派代表人士的責任感和使命感不強,對黨派人士推薦、培養和搭建鍛煉平臺還欠主動,存在說起來重要,做起來次要的問題。另一方面,民主黨派基層組織負責人在培養代表人士方面責任感、緊迫感還不夠強,對中共黨組織有較強的依賴心理,加之民主黨派基層組織凝聚力較弱,相應的活動也不夠規范,對黨派代表人士的成長成熟也有一定的影響。 

                黨外代表人士培養選拔機制尚不完善。黨派代表人士隊伍建設缺乏一套系統規范、有約束力、操作性強的制度和運行機制作保障,培養、選拔和使用及安排黨外代表人士工作還不能形成制度化、規范化和程序化,不利于優秀黨派代表人士脫穎而出,有脫節的問題。另一方面,以往在民主黨派代表人士隊伍建設方面形成的一些制度和措施,抓落實也不夠。 

                四、建立和完善新一代民主黨派代表人士隊伍建設工作機制 

                影響民主黨派代表人士隊伍建設因素很多,但我們認為制度和機制是帶有根本性的,建立一套科學、有用的培養、選拔和使用的長效機制,更有利于加強和改善民主黨派代表人士隊伍建設。 

                ()建立齊抓共管的領導機制。要強化各級黨委從戰略和實現統一戰線可持續發展的高度,提高對建設高素質民主黨派代表人士隊伍建設工作的認識。特別要加強基層黨委負責人統戰理論政策的培訓,夯實民主黨派人士隊伍建設的基礎。要建立健全黨委統一領導、有關部門共同參加的領導機制,將培養和選拔民主黨派干部工作納入到干部隊伍建設的總體規劃,統籌考慮,定期研究,確立培養方案,對條件成熟和有發展前途的黨派代表人士及時進行實職安排和推薦政治安排,使他們在實干中鍛煉成長。 

                (二)加強各部門溝通協調。在黨委領導下,逐步建立和完善組織部門、統戰部門、基層黨委及民主黨派組織相互銜接、各司其職、相互推動的民主黨派代表士隊伍建設協調溝通工作格局。統戰部門要加強與組織部門的協調溝通,定期研究和分析黨外代表人士隊伍建設的情況,為民主黨派代表人士的健康成長奠定堅實的組織基礎;要加強與黨派代表人士所在單位的溝通,既可以較為全面的掌握他們的情況,也可以促進基層單位對他們的重視;要加強與民主黨派組織的溝通,協助他們加強自身建設,建立健全相關制度和機制,使代表性人士隊伍建設工作制度化和規范化。 

                (三)要建立和完善推薦選拔工作機制。一要建立黨外代表人士隊伍調研長效機制,通過調研做到底數清、情況明,力求把優秀人才全部納入視野。二要發動各方積極參與,對符合條件的高層次人才,要有意識的留在黨外,推薦給民主黨派。三要通過參政議政、理論研究、社會服務等各種活動發現人才。 

                (四)加強民主黨派代表人士教育、培養、考察和使用。將民主黨派代表人士的培養納入干部培養的總體規劃,把重點培養與定向培養、任職前培養與任職后提高、理論培訓與實踐鍛煉結合起來,建立以需求為導向,分層次、分類別、多渠道和多形式的培訓格局。特別是要加大實踐鍛煉力度,通過輪崗交流、掛職鍛煉、社會活動等形式,豐富他們的閱歷,提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力與合作共事能力,成為優秀的一專多能的復合型人才,復合型干部。 

                (五)建立動態管理工作機制。要充分發揮統戰組織、黨派組織的服務作用,為他們提供更多的資源、創造良好的學術、科研和成長環境,改變以往只重視培養和推薦使用、忽視管理和監督的情況。加強對黨外代表人士的有效管理,對黨派代表人士定期進行跟蹤分析研究,實行動態管理,及時調整補充,使黨派代表人士能健康發展,隊伍充滿活力。 

                  

                                                               (致公黨西安市委會副巡視員  姜建國) 

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